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          2019年11月19日 星期二
          • 關于印發《洛陽市市場監督管理局
            關于加強全市戶外廣告事中事后監管
            的實施意見》的通知
          • 發布時間:2021-12-02     信息來源:廣告科

          各縣(市、區)市場監督管理局:

              現將洛陽市市場監督管理局《關于加強全市戶外廣告事中事后監管的實施意見》印發給你們,請認真組織學習,積極貫徹執行。

           

           

           

           

                                        2020年10月13日

           

           

          關于加強全市戶外廣告事中

          事后監管的實施意見

           

           

              為加大對群眾反映強烈、問題比較突出的行業和領域的虛假違法廣告整治明確監管職責,創新監管方式,建立和完善戶外廣告事中事后監管機制,根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等規定,現就加強全市戶外廣告事中事后監管工作,提出如下意見:

              一、進一步明確戶外廣告概念和范疇

              戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設施等發布的廣告,包括利用戶外場所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發布的廣告,利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型的表面發布的廣告,利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機場候機樓內外設置的廣告。

              二、進一步明確戶外廣告監管職責

              本市戶外廣告監管采用市局、縣(市、區)局二級監管體系。各單位應明確自身管理職責,有效開展戶外廣告監管工作。

              (一)市級局監管職責。市局負責組織、指導全市戶外廣告監管活動,指導建立完善戶外廣告監管工作制度,組織開展戶外廣告專項整治,指導、督辦、交辦查處轄區戶外廣告嚴重違法行為,協調市級有關部門共同加強戶外廣告監管。

              (二)縣級局監管職責。縣(市、區)局負責轄區戶外廣告監管工作的組織和指導,建立完善轄區戶外廣告監管工作制度,按照上級局要求結合轄區實際,組織開展戶外廣告專項整治和日常監管,對戶外廣告經營單位和廣告活動實施監督檢查,依法查處戶外廣告違法行為,協調縣級有關部門共同加強本轄區戶外廣告監管。

              三、進一步明確戶外廣告管轄權

              戶外廣告案件原則上由廣告發布所在地的縣(市、區)局市場監管部門管轄,管轄異地的廣告主、廣告經營者有困難的,可以移交其所在地市場監管部門管轄。

          利用戶外場所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發布的廣告,由廣告發布載體所在地的市場監管部門管轄。

              利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機場候機樓內外設置的廣告,由廣告設置地的市場監管部門管轄。

              利用鐵、火車、公交車、輪船等公共交通工具,以及利用水上漂浮物、升空器具等發布的具有跨區域特點的戶外廣告,由公共交通工具、水上漂浮物、升空器具的所有人(登記人)所在地的市場監管部門管轄。

              各縣(市、區)局在戶外廣告監管中,對戶外廣告管轄權有爭議的,由爭議雙方協商確定,協商未能達成一致的,應報請上一級市場監管部門指定管轄。

              四、進一步明確戶外廣告檢查內容

              各縣(市、區)局在對戶外廣告監管要重點檢查以下情形:

              1.是否使用或者變相使用國旗、國歌、國徽,軍旗、軍歌、軍徽;

              2.是否使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象;

              3.是否使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語;

              4.是否妨礙社會安定,損害社會公共利益;

              5.是否危害人身、財產安全,泄露個人隱私;

              6.是否妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚;

              7.是否含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容;

              8.是否含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容;

              9.是否妨礙環境、自然資源或者文化遺產保護;

              10.是否損害未成年人和殘疾人的身心健康;

              11.是否以虛假或者引人誤解的內容欺騙誤導消費者;

              12.是否貶低其他生產經營者的商品或者服務;

              13.是否發布法律、行政法規規定必須經廣告審查機關審查但未經審查的特殊商品或服務的廣告;

              14.是否發布法律、行政法規規定禁止生產的商品或服務的廣告;

              15.是否發布法律、行政法規規定禁止發布廣告的商品或服務的廣告;

              16.是否具有違反《廣告法》規定的其他情形。

              各縣(市、區)局在檢查中,如發現經營者通過虛假廣告、虛假宣傳等形式,實施強買強賣、敲詐勒索等違法行為的要及時向有關部門報告。

              五、強化戶外廣告行政指導和事前防范

              (一)主動搭建咨詢服務平臺,加強戶外廣告日常審查指導和咨詢服務。指導戶外廣告經營者、廣告發布者建立健全廣告承接登記、發布審核、檔案管理等各項制度,自覺開展廣告內容審查工作。

              (二)加強與相關廣告經營者、發布者的業務溝通和交流。進一步強化對廣告內容的導向性、合法性、真實性管理,綜合運用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議等方式,建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約談制、追究責任建議制,實現對違規傾向或輕微違規行為的及時提醒和糾正,強化主體責任,增強自律意識、守法意識。

              (三)定期組織廣告審查人員進行法律法規培訓,提高廣告企業審查人員法律法規水平。適時組織轄區藥品、保健品、醫療、化妝品、房地產等重點行業法律法規培訓,增強廣告市場主體自覺守法和誠實守信意識。

              六、建立科學高效的事中事后監管制度

              (一)建立監管數據庫。各縣(市、區)局對轄區戶外廣告媒體以及戶外廣告發布者、戶外廣告重點投放企業,應當建立監管工作臺賬和數據庫,做到底數清、情況明,提高監管工作的針對性、預見性、全面性。

              (二)建立戶外廣告“雙隨機”監管制度。各縣(市、區)局要認真落實戶外廣告屬地監管職責,建立完善戶外廣告檢查區域與檢查人員“雙隨機”名錄庫,按照戶外廣告的設置密度及受眾面,合理確定監管檢查頻率。對車站、碼頭、機場及大型商場等人流密集區域發布的戶外廣告,要適當增加檢查頻次。

              (三)嚴厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為戶外廣告事后監管的常態化手段和著力點,統一執法標準,加大對虛假違法廣告懲戒力度,堅持虛假違法廣告案件查辦的及時性、完整性和規范性。同時針對虛假違法廣告的熱點、難點問題,適時開展專項整治,回應社會關切,降低廣告違法率,維護公平競爭的廣告市場環境。

              (四)建立內外聯動監管機制。按照“屬地管理、分級負責、系統協同、共同推進”原則,系統內加強廣告監管機構與執法辦案機構協調配合,做到監管職責清晰、監管范圍明確。系統外加強與城管、公安、交通等相關職能部門的協作配合與執法聯動,整合部門資源,信息互聯共享,實現對虛假違法廣告的聯合懲戒、綜合治理。

              七、建立戶外廣告監管風險防控機制

              (一)加強監管執法的調度指揮。由于戶外廣告具有受眾人數多、傳播范圍廣、社會影響大等特點,為加強戶外廣告風險防控,各縣(市、區)局要對重點違法廣告案件、同一類違法廣告行為或者同一舉報人反復投訴舉報情況,統一辦理程序、執法標準和答復口徑,規范執法行為。

              (二)強化督查考核。上級局對下級局應每年不少于1次的戶外廣告監管督查,采取專項檢查、定期抽查、組織互查等方式,對戶外廣告發布活動進行監督檢查,通報督查情況,納入年終考評(包括平安縣市考核)。對監管發現的突出問題、普遍問題以及戶外廣告違法新表現、新情形,要及時進行法律法規適用研究,提高監管執法水平。

              (三)建立應急處理機制。各縣(市、區)局要建立健全戶外廣告應急處理機制,對含有不良政治文化傾向,含有妨礙社會安定,損害社會公共利益,妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚等社會危害較大、傳播范圍較廣、影響惡劣的戶外廣告,應立即采取有效措施責令停止發布,合理調配執法力量依法對廣告活動相關主體予以嚴懲,并及時將相關情況上報上級部門。

              (四)嚴格責任追究。按照“誰主管、誰負責,誰監管、誰負責”原則,落實戶外廣告事后監管工作責任追究。對可能造成嚴重社會影響的虛假違法廣告,各縣  (市、區)局要做到“及時發現、及時制止、及時處理”。對由于監管不到位,造成嚴重后果或惡劣影響的,依法追究相關人員的監管責任。

              本實施意見自公布之日起施行,有效期二年。

           

           

                                     2020年10月13日

           

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